2021年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)展望
更新時(shí)間：2021-04-19 15:32瀏覽次數(shù): 2198
2020年,，受新冠肺炎疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系遭受全面沖擊,，生產(chǎn),、投資和貿(mào)易大幅收縮，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇,。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)而上,，數(shù)據(jù)要素戰(zhàn)略資源地位不斷提高，以互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)加速向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域滲透。展望2021年,，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力,。
2020年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，以業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，成為對(duì)沖疫情、平抑風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)“壓艙石”,。前三季度,，工業(yè)機(jī)器人、集成電路產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)18.2%,、14.7%,，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)15.9%,，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)9.1%,，各項(xiàng)增長(zhǎng)表現(xiàn)超過其他產(chǎn)業(yè)同期水平，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)由負(fù)轉(zhuǎn)正中的牽引作用突顯,。同時(shí),，數(shù)字技術(shù)與醫(yī)療、教育,、交通,、零售、制造業(yè)等各行業(yè)深度融合按下“快進(jìn)鍵”,，智慧課堂,、協(xié)同辦公全面普及,，“云問診”、“云會(huì)展”,、“云旅游”紛紛上線,，網(wǎng)絡(luò)直播、共享員工等個(gè)人就業(yè)新形態(tài)不斷涌現(xiàn),。以電商直播為例,，1-6月上半年全國(guó)電商直播超過1000萬場(chǎng)，活躍主播人數(shù)超過40萬,，觀看人次超過500億,，上架商品數(shù)超過2000萬。
展望2021年,，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下,，我國(guó)基礎(chǔ)軟件、高端芯片,、核心元器件等關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新投入將持續(xù)加大,，數(shù)據(jù)賦能效應(yīng)與技術(shù)乘數(shù)效應(yīng)相疊加，將推動(dòng)以要素共融,、資源共享,、價(jià)值共創(chuàng)為核心的應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新走向深入，加速產(chǎn)業(yè)要素裂變,、融合,、重構(gòu)，引爆數(shù)字經(jīng)濟(jì)一個(gè)又一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn),，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供持續(xù)動(dòng)力,。
2020年，中共中央,、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》,，明確提出加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育。各地紛紛把著力點(diǎn)放在促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易,，如北部灣大數(shù)據(jù)交易中心揭牌成立,，北京、深圳先后提出探索建立數(shù)據(jù)交易中心或依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開展數(shù)據(jù)交易,。與上一輪建設(shè)熱潮相比,，各大數(shù)據(jù)交易中心的建設(shè)模式正逐步從政府主導(dǎo)向政企合作轉(zhuǎn)變，發(fā)展重心從交易數(shù)據(jù)向搭建數(shù)據(jù)共享,、多方計(jì)算,、利益分享的數(shù)據(jù)可信交換空間，支撐數(shù)據(jù)資源匯聚,、資產(chǎn)管理,、質(zhì)量治理,、價(jià)值流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品交易等更多平臺(tái)服務(wù)能力轉(zhuǎn)變,。
展望2021年，越來越多的大數(shù)據(jù)交易中心將通過政府建機(jī)制,、企業(yè)搭平臺(tái)的方式,，率先在公共領(lǐng)域以及金融、電信,、醫(yī)療,、人工智能等行業(yè)領(lǐng)域開展試點(diǎn)，探索基于可信數(shù)據(jù)交換空間的數(shù)據(jù)流通交易模式,。同時(shí),，大數(shù)據(jù)交易中心也將成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)機(jī)制探索的“試驗(yàn)田”，在數(shù)據(jù)確權(quán)登記,、價(jià)值評(píng)估,、質(zhì)量治理、定價(jià)交易,、標(biāo)準(zhǔn)合約等方面的規(guī)則確立和推廣開展系統(tǒng)性試驗(yàn),，搶占流通交易市場(chǎng)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。
2020年,，受疫情倒逼和政策拉動(dòng)影響,，越來越多的傳統(tǒng)企業(yè)，特別是中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識(shí)覺醒,，更加積極地尋求適合自身特點(diǎn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑模式,，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合向縱深拓展。4月,，國(guó)家發(fā)改委,、中央網(wǎng)信辦啟動(dòng)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)。5月,，國(guó)家發(fā)改委,、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等17部門聯(lián)合145家單位發(fā)起數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng),，從供需兩側(cè)引導(dǎo)中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。8月，國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》,，引導(dǎo)打造制造,、能源、建筑,、服務(wù)等行業(yè)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿,。疫情期間,，國(guó)資委發(fā)布“首批企業(yè)數(shù)字化抗疫產(chǎn)品和服務(wù)匯總”，收錄了央企10大類175個(gè)數(shù)字化抗疫產(chǎn)品和服務(wù),，展現(xiàn)了央企數(shù)字化轉(zhuǎn)型的豐碩成果,。
展望2021年，各類國(guó)有企業(yè)和中小企業(yè)將以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng),、以平臺(tái)為支撐,，推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)消費(fèi)各環(huán)節(jié)、線上線下應(yīng)用場(chǎng)景以及傳統(tǒng)工藝與新興業(yè)態(tài)的深度融合,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的賦能效應(yīng)將進(jìn)一步釋放,。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)將發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)勢(shì),，依托數(shù)字化平臺(tái)進(jìn)一步打通上下游企業(yè)數(shù)據(jù)通道,，促進(jìn)全渠道、全鏈路供需調(diào)配和精準(zhǔn)對(duì)接,，引導(dǎo)中小企業(yè)上平臺(tái),、用數(shù)據(jù)、變模式,、轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同、供應(yīng)鏈柔性配置,、大中小企業(yè)融通發(fā)展格局,。
2020年，各地政府基于自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，立足區(qū)域一體化發(fā)展需求,，持續(xù)加大“數(shù)字基建”的政策支持和資金投入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，我國(guó)“新基建”領(lǐng)域規(guī)劃投資總規(guī)模已達(dá)49.9萬億,，2020年內(nèi)計(jì)劃投資總規(guī)模達(dá)8.4萬億。其中,，如貴州聚焦數(shù)據(jù)中心,、浙江聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，均把“數(shù)字基建”投資重心放在本地已具備基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,。同時(shí),，圍繞推進(jìn)一體化發(fā)展，粵港澳大灣區(qū),、京津冀地區(qū),、長(zhǎng)江三角洲、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重大戰(zhàn)略區(qū)域均把加快“數(shù)字基建”一體化布局作為“先手棋”,，夯實(shí)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展基礎(chǔ),。
展望2021年,，以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)中心,、人工智能為代表的“數(shù)字基建”將從投資期加快向建設(shè)運(yùn)營(yíng)期邁進(jìn)，在區(qū)域一體化戰(zhàn)略引導(dǎo)下,，各地政府將立足“數(shù)字基建”縱深推進(jìn),，補(bǔ)充、優(yōu)化,、延伸打造具有地區(qū)特色的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，為構(gòu)建梯次分明,、分工明確,、相互銜接、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群提供堅(jiān)實(shí)支撐,。
2020年,，疫情造成長(zhǎng)期的居家隔離、社交疏離,，觸發(fā)了全民數(shù)字化生存新機(jī)制,。在需求端，大數(shù)據(jù)與人工智能的充分結(jié)合賦予了智能終端更加實(shí)時(shí)精準(zhǔn)的服務(wù)能力,，人們?nèi)找媪?xí)慣在數(shù)字空間進(jìn)行消費(fèi),、娛樂和社交，在線教育,、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療,、遠(yuǎn)程辦公、直播帶貨等新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)造了越來越多的數(shù)字消費(fèi)新需求,。在供給端,，線上服務(wù)從家政、外賣,、快遞,、房屋中介等“單一服務(wù)隨需供給”的低附加值環(huán)節(jié)向教育、醫(yī)療,、辦公,、娛樂等“場(chǎng)景式服務(wù)多元化供給”的高附加值環(huán)節(jié)深入拓展。以無人工廠,、無人倉(cāng)庫(kù),、無人機(jī)巡邏、無人配送,、無人超市,、無人KTV等為代表的“無人經(jīng)濟(jì)”活力迸發(fā),，廣泛深入生產(chǎn)、物流,、零售,、娛樂等領(lǐng)域，引領(lǐng)生產(chǎn)消費(fèi)邁向數(shù)據(jù)智能,、人機(jī)協(xié)同新階段,。
2021年，隨著人工智能,、大數(shù)據(jù),、5G、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的迭代成熟,，無人應(yīng)用,、在線服務(wù)所滲透的行業(yè)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步拓展，傳統(tǒng)行業(yè)與智能技術(shù)碰撞產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)新模式“火花”將不斷涌現(xiàn),，為消費(fèi)者帶來更智能的交互終端,、更豐富的內(nèi)容資源、更有趣的場(chǎng)景體驗(yàn),，為生產(chǎn)者提供更智慧的生產(chǎn)決策,、更精準(zhǔn)的流程控制、更低廉的人力和資源成本,。
2020年,，為破解疫情造成的線上線下指揮調(diào)度不順暢、重大公共安全應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控難實(shí)現(xiàn)等問題,，各地著眼于打通數(shù)據(jù)融通渠道和機(jī)制,，加快推動(dòng)支撐數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)的平臺(tái)載體集約化整合。北京市海淀區(qū)整合區(qū)內(nèi)各政務(wù)系統(tǒng),，集成打造“城市大腦”系統(tǒng),，疫情期間為回京人口分析、人口篩查分析,、重點(diǎn)人群動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等提供了有力支撐,。杭州“城市大腦”構(gòu)建了覆蓋全市政務(wù)信息資源的“數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”，已廣泛應(yīng)用于公共交通,、城市治理等48個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景,，95%的城市治理事件已具備自動(dòng)發(fā)現(xiàn)能力。
展望2021年,，將有更多地方致力于打造統(tǒng)一集約的“城市大腦”平臺(tái),，基于政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享進(jìn)一步推進(jìn)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)的匯聚、融合和治理，通過平臺(tái)數(shù)據(jù),、技術(shù),、工具的逐步豐富，不斷強(qiáng)化軟件定義,、靈活配置,、按需調(diào)用、安全可靠的“城市智腦”能力,，賦能政府管理,、城市治理、民生服務(wù),、行業(yè)應(yīng)用等各類場(chǎng)景建設(shè),。
2020年，隨著服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展擴(kuò)大試點(diǎn),，我國(guó)以通信服務(wù),、社交媒體、電子商務(wù),、數(shù)字內(nèi)容等為代表的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口增長(zhǎng)強(qiáng)勁，在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與監(jiān)管等方面的規(guī)則,、規(guī)制、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放進(jìn)一步拓展,。中國(guó)-東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作論壇期間，數(shù)字化防疫抗疫,、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域成為我國(guó)與各東盟成員 國(guó)經(jīng)驗(yàn)交流重點(diǎn),，并就智慧城市、人工智能,、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域達(dá)成諸多產(chǎn)業(yè)合作意向,。近期簽署發(fā)布的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）也將電信、電子商務(wù)等數(shù)字貿(mào)易議題納入其中,，成為各協(xié)定國(guó)高水平開放合作的重要領(lǐng)域,。
展望2021年，我國(guó)將立足RCEP區(qū)域合作框架,，依托中德,、中日、中韓,、中國(guó)-東盟等數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)和自貿(mào)區(qū)建設(shè),，出臺(tái)一批鼓勵(lì)數(shù)字貿(mào)易、促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的利好政策，進(jìn)一步輸出基于信息通信技術(shù)開展的實(shí)物貿(mào)易,、數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù),，積極參與跨境電子商務(wù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng),、國(guó)際健康碼互認(rèn),、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等規(guī)則構(gòu)建,，支撐全面擴(kuò)大開放,，促進(jìn)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,。
當(dāng)前,，各地紛紛把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“十四五”時(shí)期謀發(fā)展的戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、數(shù)字政府、智慧城市,、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育等方面進(jìn)一步加大投入,。但由于缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和分工協(xié)同，大多數(shù)地方在產(chǎn)業(yè)方向,、政策設(shè)計(jì),、項(xiàng)目建設(shè)等方面的舉措和路徑相似，特色和亮點(diǎn)不足,。在已發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的24個(gè)省市中,，均提出在人工智能領(lǐng)域加快發(fā)展，但大多省份并未列明細(xì)分領(lǐng)域及重點(diǎn)突破方向,。同時(shí),，各地對(duì)數(shù)據(jù)要素、頭部企業(yè),、數(shù)字人才等創(chuàng)新資源的爭(zhēng)奪也日益激烈,。
當(dāng)前，受全球經(jīng)濟(jì)下行,、疫情對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的沖擊等因素影響,，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的不確定性因素增加。同時(shí),，市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)服務(wù)的便利化吸引更多的市場(chǎng)主體進(jìn)入,，也一定程度加劇了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境。面對(duì)需求更多元,、產(chǎn)品迭代更快的市場(chǎng),，企業(yè)經(jīng)營(yíng)訴求已從便捷準(zhǔn)入向政策宣貫,、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、市場(chǎng)對(duì)接,、包容創(chuàng)新等方向轉(zhuǎn)變,，而部分現(xiàn)行政策扶持精準(zhǔn)度不高、獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)較慢,、“剛性兌現(xiàn)”不足等問題亟待進(jìn)一步優(yōu)化,。
當(dāng)前，隨著數(shù)字平臺(tái)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,，平臺(tái)對(duì)資本,、流量、技術(shù),、數(shù)據(jù)等資源掌控力逐步增強(qiáng),，“大數(shù)據(jù)殺熟”、“二選一”等利用算法規(guī)制用戶現(xiàn)象頻出,，平臺(tái)對(duì)于用戶行為,、企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等的自治規(guī)則話語權(quán)日益升級(jí),。2020年11月,，市場(chǎng)監(jiān)管總局就《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》公開征求意見，對(duì)數(shù)字平臺(tái)利用數(shù)據(jù),、算法等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行無序競(jìng)爭(zhēng)的行為提出明確約束,，但也可能一定程度影響平臺(tái)的持續(xù)創(chuàng)新。在規(guī)章條文之外,，亟待探索更多元的手段，促進(jìn)有效監(jiān)管和包容發(fā)展之間的平衡,。
一是要充分總結(jié)和推廣數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的特色經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步擴(kuò)大試驗(yàn)區(qū)范圍，推動(dòng)試驗(yàn)主體向市區(qū)縣級(jí)下沉,，聚焦新基建,、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、數(shù)據(jù)治理,、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育、數(shù)字貿(mào)易等發(fā)展主題,，支持探索立足地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、彰顯區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效路徑。二是結(jié)合京津冀協(xié)同,、粵港澳大灣區(qū),、長(zhǎng)三角一體化、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，支持組建區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展推進(jìn)小組,，以開放,、共享、共建,、共贏為原則,，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施通、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)通,、智慧城市服務(wù)通,、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群“三通一集群”建設(shè)發(fā)展為牽引，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能跨區(qū)域,、跨領(lǐng)域,、跨主體資源優(yōu)化配置和要素融合創(chuàng)新，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展高地,。三是聚焦關(guān)系國(guó)家安全和發(fā)展命脈的數(shù)字產(chǎn)業(yè),，如高端芯片、操作系統(tǒng),、高端數(shù)控裝備等,，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌和相對(duì)集中布局，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同建設(shè)和供應(yīng)鏈有效配置,，避免各地全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)造成的資源浪費(fèi)和重復(fù)投入,。
一是深化大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在問題研判,、政策設(shè)計(jì),、落地實(shí)施、政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用,，充分掌握企業(yè)在政府購(gòu)買服務(wù),、市場(chǎng)拓展、上下游協(xié)作配套,、培訓(xùn)咨詢等方面的需求,，主動(dòng)精準(zhǔn)施策，提高服務(wù)效能,。二是完善重大政策和專項(xiàng)基金的事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度,，暢通企業(yè)及個(gè)人參與政策制定的渠道，提高決策水平,。三是支持有能力的地區(qū)和研究機(jī)構(gòu)研究發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)態(tài)指數(shù),，為企業(yè)戰(zhàn)略制定、市場(chǎng)拓展等提供指引,。
一是明確政府,、企業(yè),、行業(yè)協(xié)會(huì)各主體的責(zé)權(quán)利，針對(duì)不同類型的數(shù)字平臺(tái)實(shí)行差別化監(jiān)管,、精準(zhǔn)施策,。二是加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在平臺(tái)治理與監(jiān)管中的應(yīng)用,，提高監(jiān)管效率、創(chuàng)新監(jiān)管模式,。三是遵循平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,，厘清數(shù)字平臺(tái)的責(zé)任與義務(wù)，明確互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式的監(jiān)管范圍,，優(yōu)化業(yè)態(tài)治理方式,，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新能力。
一方面,，支持各地制定統(tǒng)籌投資計(jì)劃，在充分考慮各地財(cái)務(wù)和債務(wù)承受實(shí)際情況的前提下,，明確“數(shù)字基建”涉及各領(lǐng)域投資重點(diǎn)和次序,，制定詳細(xì)的投資計(jì)劃和投資金額，做到建設(shè)“一盤棋”,，防范投資泡沫,、產(chǎn)能過剩等風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,，對(duì)“數(shù)字基建”不同領(lǐng)域?qū)嵤┎煌l(fā)展策略,，比如對(duì)于非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的“數(shù)字基建”,，包括5G基站,、軌道交通、能源互聯(lián)網(wǎng)等,，應(yīng)該由政府主導(dǎo)；對(duì)于涉及高新技術(shù)和專門領(lǐng)域的“數(shù)字基建”,，如人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源充電樁以及部分大數(shù)據(jù)中心等,，應(yīng)充分激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性,，讓“專業(yè)的團(tuán)隊(duì)”做“專業(yè)的事”，政府則重點(diǎn)做好環(huán)境營(yíng)造和政策引導(dǎo)工作,。
（來源：中鑄協(xié)公眾號(hào)）
全速前進(jìn)的2021
技術(shù)創(chuàng)新和場(chǎng)景融合“雙輪驅(qū)動(dòng)”
技術(shù)創(chuàng)新和場(chǎng)景融合“雙輪驅(qū)動(dòng)”
2020年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，以業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，成為對(duì)沖疫情、平抑風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)“壓艙石”,。前三季度,，工業(yè)機(jī)器人、集成電路產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)18.2%,、14.7%,，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)15.9%,，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)9.1%,，各項(xiàng)增長(zhǎng)表現(xiàn)超過其他產(chǎn)業(yè)同期水平，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)由負(fù)轉(zhuǎn)正中的牽引作用突顯,。同時(shí),，數(shù)字技術(shù)與醫(yī)療、教育,、交通,、零售、制造業(yè)等各行業(yè)深度融合按下“快進(jìn)鍵”,，智慧課堂,、協(xié)同辦公全面普及,，“云問診”、“云會(huì)展”,、“云旅游”紛紛上線,，網(wǎng)絡(luò)直播、共享員工等個(gè)人就業(yè)新形態(tài)不斷涌現(xiàn),。以電商直播為例,，1-6月上半年全國(guó)電商直播超過1000萬場(chǎng)，活躍主播人數(shù)超過40萬,，觀看人次超過500億,，上架商品數(shù)超過2000萬。
展望2021年,，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下,，我國(guó)基礎(chǔ)軟件、高端芯片,、核心元器件等關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新投入將持續(xù)加大,，數(shù)據(jù)賦能效應(yīng)與技術(shù)乘數(shù)效應(yīng)相疊加，將推動(dòng)以要素共融,、資源共享,、價(jià)值共創(chuàng)為核心的應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新走向深入，加速產(chǎn)業(yè)要素裂變,、融合,、重構(gòu)，引爆數(shù)字經(jīng)濟(jì)一個(gè)又一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn),，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供持續(xù)動(dòng)力,。
公共領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)“雙向發(fā)力”
2020年，中共中央,、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》,，明確提出加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育。各地紛紛把著力點(diǎn)放在促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易,，如北部灣大數(shù)據(jù)交易中心揭牌成立,，北京、深圳先后提出探索建立數(shù)據(jù)交易中心或依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開展數(shù)據(jù)交易,。與上一輪建設(shè)熱潮相比,，各大數(shù)據(jù)交易中心的建設(shè)模式正逐步從政府主導(dǎo)向政企合作轉(zhuǎn)變，發(fā)展重心從交易數(shù)據(jù)向搭建數(shù)據(jù)共享,、多方計(jì)算,、利益分享的數(shù)據(jù)可信交換空間，支撐數(shù)據(jù)資源匯聚,、資產(chǎn)管理,、質(zhì)量治理,、價(jià)值流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品交易等更多平臺(tái)服務(wù)能力轉(zhuǎn)變,。
展望2021年，越來越多的大數(shù)據(jù)交易中心將通過政府建機(jī)制,、企業(yè)搭平臺(tái)的方式,，率先在公共領(lǐng)域以及金融、電信,、醫(yī)療,、人工智能等行業(yè)領(lǐng)域開展試點(diǎn)，探索基于可信數(shù)據(jù)交換空間的數(shù)據(jù)流通交易模式,。同時(shí),，大數(shù)據(jù)交易中心也將成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)機(jī)制探索的“試驗(yàn)田”，在數(shù)據(jù)確權(quán)登記,、價(jià)值評(píng)估,、質(zhì)量治理、定價(jià)交易,、標(biāo)準(zhǔn)合約等方面的規(guī)則確立和推廣開展系統(tǒng)性試驗(yàn),，搶占流通交易市場(chǎng)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。
國(guó)企改革和中小企業(yè)數(shù)字化“攜手并進(jìn)”
2020年,，受疫情倒逼和政策拉動(dòng)影響,，越來越多的傳統(tǒng)企業(yè)，特別是中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識(shí)覺醒,，更加積極地尋求適合自身特點(diǎn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑模式,，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合向縱深拓展。4月,，國(guó)家發(fā)改委,、中央網(wǎng)信辦啟動(dòng)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)。5月,，國(guó)家發(fā)改委,、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等17部門聯(lián)合145家單位發(fā)起數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng),，從供需兩側(cè)引導(dǎo)中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。8月，國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》,，引導(dǎo)打造制造,、能源、建筑,、服務(wù)等行業(yè)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿,。疫情期間,，國(guó)資委發(fā)布“首批企業(yè)數(shù)字化抗疫產(chǎn)品和服務(wù)匯總”，收錄了央企10大類175個(gè)數(shù)字化抗疫產(chǎn)品和服務(wù),，展現(xiàn)了央企數(shù)字化轉(zhuǎn)型的豐碩成果,。
展望2021年，各類國(guó)有企業(yè)和中小企業(yè)將以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng),、以平臺(tái)為支撐,，推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)消費(fèi)各環(huán)節(jié)、線上線下應(yīng)用場(chǎng)景以及傳統(tǒng)工藝與新興業(yè)態(tài)的深度融合,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的賦能效應(yīng)將進(jìn)一步釋放,。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)將發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)勢(shì),，依托數(shù)字化平臺(tái)進(jìn)一步打通上下游企業(yè)數(shù)據(jù)通道,，促進(jìn)全渠道、全鏈路供需調(diào)配和精準(zhǔn)對(duì)接,，引導(dǎo)中小企業(yè)上平臺(tái),、用數(shù)據(jù)、變模式,、轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同、供應(yīng)鏈柔性配置,、大中小企業(yè)融通發(fā)展格局,。
地方特色化和區(qū)域一體化“共同施策”
2020年，各地政府基于自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，立足區(qū)域一體化發(fā)展需求,，持續(xù)加大“數(shù)字基建”的政策支持和資金投入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，我國(guó)“新基建”領(lǐng)域規(guī)劃投資總規(guī)模已達(dá)49.9萬億,，2020年內(nèi)計(jì)劃投資總規(guī)模達(dá)8.4萬億。其中,，如貴州聚焦數(shù)據(jù)中心,、浙江聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，均把“數(shù)字基建”投資重心放在本地已具備基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,。同時(shí),，圍繞推進(jìn)一體化發(fā)展，粵港澳大灣區(qū),、京津冀地區(qū),、長(zhǎng)江三角洲、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重大戰(zhàn)略區(qū)域均把加快“數(shù)字基建”一體化布局作為“先手棋”,，夯實(shí)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展基礎(chǔ),。
展望2021年,，以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)中心,、人工智能為代表的“數(shù)字基建”將從投資期加快向建設(shè)運(yùn)營(yíng)期邁進(jìn)，在區(qū)域一體化戰(zhàn)略引導(dǎo)下,，各地政府將立足“數(shù)字基建”縱深推進(jìn),，補(bǔ)充、優(yōu)化,、延伸打造具有地區(qū)特色的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，為構(gòu)建梯次分明,、分工明確,、相互銜接、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群提供堅(jiān)實(shí)支撐,。
服務(wù)供給和數(shù)字消費(fèi)“兩端發(fā)力”
2020年,，疫情造成長(zhǎng)期的居家隔離、社交疏離,，觸發(fā)了全民數(shù)字化生存新機(jī)制,。在需求端，大數(shù)據(jù)與人工智能的充分結(jié)合賦予了智能終端更加實(shí)時(shí)精準(zhǔn)的服務(wù)能力,，人們?nèi)找媪?xí)慣在數(shù)字空間進(jìn)行消費(fèi),、娛樂和社交，在線教育,、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療,、遠(yuǎn)程辦公、直播帶貨等新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)造了越來越多的數(shù)字消費(fèi)新需求,。在供給端,，線上服務(wù)從家政、外賣,、快遞,、房屋中介等“單一服務(wù)隨需供給”的低附加值環(huán)節(jié)向教育、醫(yī)療,、辦公,、娛樂等“場(chǎng)景式服務(wù)多元化供給”的高附加值環(huán)節(jié)深入拓展。以無人工廠,、無人倉(cāng)庫(kù),、無人機(jī)巡邏、無人配送,、無人超市,、無人KTV等為代表的“無人經(jīng)濟(jì)”活力迸發(fā),，廣泛深入生產(chǎn)、物流,、零售,、娛樂等領(lǐng)域，引領(lǐng)生產(chǎn)消費(fèi)邁向數(shù)據(jù)智能,、人機(jī)協(xié)同新階段,。
2021年，隨著人工智能,、大數(shù)據(jù),、5G、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的迭代成熟,，無人應(yīng)用,、在線服務(wù)所滲透的行業(yè)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步拓展，傳統(tǒng)行業(yè)與智能技術(shù)碰撞產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)新模式“火花”將不斷涌現(xiàn),，為消費(fèi)者帶來更智能的交互終端,、更豐富的內(nèi)容資源、更有趣的場(chǎng)景體驗(yàn),，為生產(chǎn)者提供更智慧的生產(chǎn)決策,、更精準(zhǔn)的流程控制、更低廉的人力和資源成本,。
數(shù)字政府和智慧城市協(xié)同并進(jìn)
2020年,，為破解疫情造成的線上線下指揮調(diào)度不順暢、重大公共安全應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控難實(shí)現(xiàn)等問題,，各地著眼于打通數(shù)據(jù)融通渠道和機(jī)制,，加快推動(dòng)支撐數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)的平臺(tái)載體集約化整合。北京市海淀區(qū)整合區(qū)內(nèi)各政務(wù)系統(tǒng),，集成打造“城市大腦”系統(tǒng),，疫情期間為回京人口分析、人口篩查分析,、重點(diǎn)人群動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等提供了有力支撐,。杭州“城市大腦”構(gòu)建了覆蓋全市政務(wù)信息資源的“數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”，已廣泛應(yīng)用于公共交通,、城市治理等48個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景,，95%的城市治理事件已具備自動(dòng)發(fā)現(xiàn)能力。
展望2021年,，將有更多地方致力于打造統(tǒng)一集約的“城市大腦”平臺(tái),，基于政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享進(jìn)一步推進(jìn)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)的匯聚、融合和治理，通過平臺(tái)數(shù)據(jù),、技術(shù),、工具的逐步豐富，不斷強(qiáng)化軟件定義,、靈活配置,、按需調(diào)用、安全可靠的“城市智腦”能力,，賦能政府管理,、城市治理、民生服務(wù),、行業(yè)應(yīng)用等各類場(chǎng)景建設(shè),。
服務(wù)輸出和規(guī)則輸出兩相并重
2020年，隨著服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展擴(kuò)大試點(diǎn),，我國(guó)以通信服務(wù),、社交媒體、電子商務(wù),、數(shù)字內(nèi)容等為代表的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口增長(zhǎng)強(qiáng)勁，在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與監(jiān)管等方面的規(guī)則,、規(guī)制、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放進(jìn)一步拓展,。中國(guó)-東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作論壇期間，數(shù)字化防疫抗疫,、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域成為我國(guó)與各東盟成員 國(guó)經(jīng)驗(yàn)交流重點(diǎn),，并就智慧城市、人工智能,、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域達(dá)成諸多產(chǎn)業(yè)合作意向,。近期簽署發(fā)布的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）也將電信、電子商務(wù)等數(shù)字貿(mào)易議題納入其中,，成為各協(xié)定國(guó)高水平開放合作的重要領(lǐng)域,。
展望2021年，我國(guó)將立足RCEP區(qū)域合作框架,，依托中德,、中日、中韓,、中國(guó)-東盟等數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)和自貿(mào)區(qū)建設(shè),，出臺(tái)一批鼓勵(lì)數(shù)字貿(mào)易、促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的利好政策，進(jìn)一步輸出基于信息通信技術(shù)開展的實(shí)物貿(mào)易,、數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù),，積極參與跨境電子商務(wù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng),、國(guó)際健康碼互認(rèn),、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等規(guī)則構(gòu)建,，支撐全面擴(kuò)大開放,，促進(jìn)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,。
三大問題凸顯
發(fā)展路徑同質(zhì)化趨勢(shì)明顯
當(dāng)前,，各地紛紛把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“十四五”時(shí)期謀發(fā)展的戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、數(shù)字政府、智慧城市,、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育等方面進(jìn)一步加大投入,。但由于缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和分工協(xié)同，大多數(shù)地方在產(chǎn)業(yè)方向,、政策設(shè)計(jì),、項(xiàng)目建設(shè)等方面的舉措和路徑相似，特色和亮點(diǎn)不足,。在已發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的24個(gè)省市中,，均提出在人工智能領(lǐng)域加快發(fā)展，但大多省份并未列明細(xì)分領(lǐng)域及重點(diǎn)突破方向,。同時(shí),，各地對(duì)數(shù)據(jù)要素、頭部企業(yè),、數(shù)字人才等創(chuàng)新資源的爭(zhēng)奪也日益激烈,。
企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)增加
當(dāng)前，受全球經(jīng)濟(jì)下行,、疫情對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的沖擊等因素影響,，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的不確定性因素增加。同時(shí),，市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)服務(wù)的便利化吸引更多的市場(chǎng)主體進(jìn)入,，也一定程度加劇了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境。面對(duì)需求更多元,、產(chǎn)品迭代更快的市場(chǎng),，企業(yè)經(jīng)營(yíng)訴求已從便捷準(zhǔn)入向政策宣貫,、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、市場(chǎng)對(duì)接,、包容創(chuàng)新等方向轉(zhuǎn)變,，而部分現(xiàn)行政策扶持精準(zhǔn)度不高、獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)較慢,、“剛性兌現(xiàn)”不足等問題亟待進(jìn)一步優(yōu)化,。
數(shù)字平臺(tái)壟斷監(jiān)管收緊可能阻礙市場(chǎng)創(chuàng)新
當(dāng)前，隨著數(shù)字平臺(tái)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,，平臺(tái)對(duì)資本,、流量、技術(shù),、數(shù)據(jù)等資源掌控力逐步增強(qiáng),，“大數(shù)據(jù)殺熟”、“二選一”等利用算法規(guī)制用戶現(xiàn)象頻出,，平臺(tái)對(duì)于用戶行為,、企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等的自治規(guī)則話語權(quán)日益升級(jí),。2020年11月,，市場(chǎng)監(jiān)管總局就《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》公開征求意見，對(duì)數(shù)字平臺(tái)利用數(shù)據(jù),、算法等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行無序競(jìng)爭(zhēng)的行為提出明確約束,，但也可能一定程度影響平臺(tái)的持續(xù)創(chuàng)新。在規(guī)章條文之外,，亟待探索更多元的手段，促進(jìn)有效監(jiān)管和包容發(fā)展之間的平衡,。
發(fā)展頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建監(jiān)管體系
進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)
一是要充分總結(jié)和推廣數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的特色經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步擴(kuò)大試驗(yàn)區(qū)范圍，推動(dòng)試驗(yàn)主體向市區(qū)縣級(jí)下沉,，聚焦新基建,、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、數(shù)據(jù)治理,、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育、數(shù)字貿(mào)易等發(fā)展主題,，支持探索立足地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、彰顯區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效路徑。二是結(jié)合京津冀協(xié)同,、粵港澳大灣區(qū),、長(zhǎng)三角一體化、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，支持組建區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展推進(jìn)小組,，以開放,、共享、共建,、共贏為原則,，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施通、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)通,、智慧城市服務(wù)通,、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群“三通一集群”建設(shè)發(fā)展為牽引，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能跨區(qū)域,、跨領(lǐng)域,、跨主體資源優(yōu)化配置和要素融合創(chuàng)新，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展高地,。三是聚焦關(guān)系國(guó)家安全和發(fā)展命脈的數(shù)字產(chǎn)業(yè),，如高端芯片、操作系統(tǒng),、高端數(shù)控裝備等,，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌和相對(duì)集中布局，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同建設(shè)和供應(yīng)鏈有效配置,，避免各地全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)造成的資源浪費(fèi)和重復(fù)投入,。
持續(xù)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)手段創(chuàng)新
一是深化大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在問題研判,、政策設(shè)計(jì),、落地實(shí)施、政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用,，充分掌握企業(yè)在政府購(gòu)買服務(wù),、市場(chǎng)拓展、上下游協(xié)作配套,、培訓(xùn)咨詢等方面的需求,，主動(dòng)精準(zhǔn)施策，提高服務(wù)效能,。二是完善重大政策和專項(xiàng)基金的事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度,，暢通企業(yè)及個(gè)人參與政策制定的渠道，提高決策水平,。三是支持有能力的地區(qū)和研究機(jī)構(gòu)研究發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)態(tài)指數(shù),，為企業(yè)戰(zhàn)略制定、市場(chǎng)拓展等提供指引,。
構(gòu)建公平透明高效的多元協(xié)同監(jiān)管體系
一是明確政府,、企業(yè),、行業(yè)協(xié)會(huì)各主體的責(zé)權(quán)利，針對(duì)不同類型的數(shù)字平臺(tái)實(shí)行差別化監(jiān)管,、精準(zhǔn)施策,。二是加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在平臺(tái)治理與監(jiān)管中的應(yīng)用,，提高監(jiān)管效率、創(chuàng)新監(jiān)管模式,。三是遵循平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,，厘清數(shù)字平臺(tái)的責(zé)任與義務(wù)，明確互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式的監(jiān)管范圍,，優(yōu)化業(yè)態(tài)治理方式,，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新能力。
統(tǒng)籌推進(jìn),、分類施策數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一方面,，支持各地制定統(tǒng)籌投資計(jì)劃，在充分考慮各地財(cái)務(wù)和債務(wù)承受實(shí)際情況的前提下,，明確“數(shù)字基建”涉及各領(lǐng)域投資重點(diǎn)和次序,，制定詳細(xì)的投資計(jì)劃和投資金額，做到建設(shè)“一盤棋”,，防范投資泡沫,、產(chǎn)能過剩等風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,，對(duì)“數(shù)字基建”不同領(lǐng)域?qū)嵤┎煌l(fā)展策略,，比如對(duì)于非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的“數(shù)字基建”,，包括5G基站,、軌道交通、能源互聯(lián)網(wǎng)等,，應(yīng)該由政府主導(dǎo)；對(duì)于涉及高新技術(shù)和專門領(lǐng)域的“數(shù)字基建”,，如人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源充電樁以及部分大數(shù)據(jù)中心等,，應(yīng)充分激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性,，讓“專業(yè)的團(tuán)隊(duì)”做“專業(yè)的事”，政府則重點(diǎn)做好環(huán)境營(yíng)造和政策引導(dǎo)工作,。
（來源：中鑄協(xié)公眾號(hào)）