2021年中國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢展望
更新時間：2021-04-19 15:32瀏覽次數(shù): 2284
2020年,，受新冠肺炎疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系遭受全面沖擊,，生產(chǎn),、投資和貿(mào)易大幅收縮,，世界經(jīng)濟下行壓力加劇。我國數(shù)字經(jīng)濟逆勢而上,，數(shù)據(jù)要素戰(zhàn)略資源地位不斷提高,，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)加速向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域滲透,。展望2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟將成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力,。
2020年,，我國數(shù)字經(jīng)濟以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，成為對沖疫情,、平抑風險的經(jīng)濟“壓艙石”。前三季度,，工業(yè)機器人,、集成電路產(chǎn)量同比分別增長18.2%、14.7%,，信息傳輸,、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長15.9%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長9.1%,，各項增長表現(xiàn)超過其他產(chǎn)業(yè)同期水平,，在全國經(jīng)濟由負轉(zhuǎn)正中的牽引作用突顯。同時,，數(shù)字技術(shù)與醫(yī)療,、教育、交通,、零售,、制造業(yè)等各行業(yè)深度融合按下“快進鍵”，智慧課堂,、協(xié)同辦公全面普及,，“云問診”、“云會展”,、“云旅游”紛紛上線,，網(wǎng)絡(luò)直播、共享員工等個人就業(yè)新形態(tài)不斷涌現(xiàn),。以電商直播為例,，1-6月上半年全國電商直播超過1000萬場，活躍主播人數(shù)超過40萬,，觀看人次超過500億,，上架商品數(shù)超過2000萬,。
展望2021年，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下,，我國基礎(chǔ)軟件,、高端芯片、核心元器件等關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新投入將持續(xù)加大,，數(shù)據(jù)賦能效應(yīng)與技術(shù)乘數(shù)效應(yīng)相疊加,，將推動以要素共融、資源共享,、價值共創(chuàng)為核心的應(yīng)用場景創(chuàng)新走向深入,，加速產(chǎn)業(yè)要素裂變、融合,、重構(gòu),，引爆數(shù)字經(jīng)濟一個又一個新的增長點，為國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇提供持續(xù)動力,。
2020年,，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,，明確提出加快數(shù)據(jù)要素市場培育,。各地紛紛把著力點放在促進數(shù)據(jù)流通交易，如北部灣大數(shù)據(jù)交易中心揭牌成立,，北京,、深圳先后提出探索建立數(shù)據(jù)交易中心或依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)交易。與上一輪建設(shè)熱潮相比,，各大數(shù)據(jù)交易中心的建設(shè)模式正逐步從政府主導(dǎo)向政企合作轉(zhuǎn)變,，發(fā)展重心從交易數(shù)據(jù)向搭建數(shù)據(jù)共享、多方計算,、利益分享的數(shù)據(jù)可信交換空間,，支撐數(shù)據(jù)資源匯聚、資產(chǎn)管理,、質(zhì)量治理,、價值流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品交易等更多平臺服務(wù)能力轉(zhuǎn)變,。
展望2021年,，越來越多的大數(shù)據(jù)交易中心將通過政府建機制、企業(yè)搭平臺的方式,，率先在公共領(lǐng)域以及金融、電信,、醫(yī)療,、人工智能等行業(yè)領(lǐng)域開展試點,，探索基于可信數(shù)據(jù)交換空間的數(shù)據(jù)流通交易模式。同時,，大數(shù)據(jù)交易中心也將成為數(shù)據(jù)要素市場機制探索的“試驗田”,，在數(shù)據(jù)確權(quán)登記、價值評估,、質(zhì)量治理,、定價交易、標準合約等方面的規(guī)則確立和推廣開展系統(tǒng)性試驗,，搶占流通交易市場規(guī)則主導(dǎo)權(quán),。
2020年，受疫情倒逼和政策拉動影響,，越來越多的傳統(tǒng)企業(yè),，特別是中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識覺醒，更加積極地尋求適合自身特點的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑模式,，加速數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合向縱深拓展,。4月，國家發(fā)改委,、中央網(wǎng)信辦啟動“上云用數(shù)賦智”行動,。5月，國家發(fā)改委,、中央網(wǎng)信辦,、工業(yè)和信息化部等17部門聯(lián)合145家單位發(fā)起數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動，從供需兩側(cè)引導(dǎo)中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。8月,，國資委發(fā)布《關(guān)于加快推進國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》，引導(dǎo)打造制造,、能源,、建筑、服務(wù)等行業(yè)國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿,。疫情期間,，國資委發(fā)布“首批企業(yè)數(shù)字化抗疫產(chǎn)品和服務(wù)匯總”，收錄了央企10大類175個數(shù)字化抗疫產(chǎn)品和服務(wù),，展現(xiàn)了央企數(shù)字化轉(zhuǎn)型的豐碩成果,。
展望2021年，各類國有企業(yè)和中小企業(yè)將以數(shù)據(jù)為驅(qū)動,、以平臺為支撐,，推動生產(chǎn)服務(wù)消費各環(huán)節(jié)、線上線下應(yīng)用場景以及傳統(tǒng)工藝與新興業(yè)態(tài)的深度融合,，數(shù)字經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的賦能效應(yīng)將進一步釋放,。同時,，國有企業(yè)將發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)勢，依托數(shù)字化平臺進一步打通上下游企業(yè)數(shù)據(jù)通道,，促進全渠道,、全鏈路供需調(diào)配和精準對接，引導(dǎo)中小企業(yè)上平臺,、用數(shù)據(jù),、變模式、轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同,、供應(yīng)鏈柔性配置、大中小企業(yè)融通發(fā)展格局,。
2020年,，各地政府基于自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)域一體化發(fā)展需求,，持續(xù)加大“數(shù)字基建”的政策支持和資金投入,。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國“新基建”領(lǐng)域規(guī)劃投資總規(guī)模已達49.9萬億,，2020年內(nèi)計劃投資總規(guī)模達8.4萬億,。其中，如貴州聚焦數(shù)據(jù)中心,、浙江聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等,，均把“數(shù)字基建”投資重心放在本地已具備基礎(chǔ)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同時,，圍繞推進一體化發(fā)展,，粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū),、長江三角洲,、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重大戰(zhàn)略區(qū)域均把加快“數(shù)字基建”一體化布局作為“先手棋”，夯實區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展基礎(chǔ),。
展望2021年,，以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)中心,、人工智能為代表的“數(shù)字基建”將從投資期加快向建設(shè)運營期邁進，在區(qū)域一體化戰(zhàn)略引導(dǎo)下,，各地政府將立足“數(shù)字基建”縱深推進,，補充、優(yōu)化、延伸打造具有地區(qū)特色的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈,，為構(gòu)建梯次分明,、分工明確,、相互銜接,、具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群提供堅實支撐。
2020年,，疫情造成長期的居家隔離,、社交疏離，觸發(fā)了全民數(shù)字化生存新機制,。在需求端,，大數(shù)據(jù)與人工智能的充分結(jié)合賦予了智能終端更加實時精準的服務(wù)能力，人們?nèi)找媪晳T在數(shù)字空間進行消費,、娛樂和社交,，在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療,、遠程辦公,、直播帶貨等新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)造了越來越多的數(shù)字消費新需求。在供給端,，線上服務(wù)從家政,、外賣、快遞,、房屋中介等“單一服務(wù)隨需供給”的低附加值環(huán)節(jié)向教育,、醫(yī)療、辦公,、娛樂等“場景式服務(wù)多元化供給”的高附加值環(huán)節(jié)深入拓展,。以無人工廠、無人倉庫,、無人機巡邏,、無人配送、無人超市,、無人KTV等為代表的“無人經(jīng)濟”活力迸發(fā),，廣泛深入生產(chǎn)、物流,、零售,、娛樂等領(lǐng)域，引領(lǐng)生產(chǎn)消費邁向數(shù)據(jù)智能,、人機協(xié)同新階段,。
2021年，隨著人工智能、大數(shù)據(jù),、5G,、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的迭代成熟，無人應(yīng)用,、在線服務(wù)所滲透的行業(yè)領(lǐng)域?qū)⑦M一步拓展,，傳統(tǒng)行業(yè)與智能技術(shù)碰撞產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)新模式“火花”將不斷涌現(xiàn)，為消費者帶來更智能的交互終端,、更豐富的內(nèi)容資源,、更有趣的場景體驗，為生產(chǎn)者提供更智慧的生產(chǎn)決策,、更精準的流程控制,、更低廉的人力和資源成本。
2020年,，為破解疫情造成的線上線下指揮調(diào)度不順暢,、重大公共安全應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控難實現(xiàn)等問題，各地著眼于打通數(shù)據(jù)融通渠道和機制,，加快推動支撐數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)的平臺載體集約化整合,。北京市海淀區(qū)整合區(qū)內(nèi)各政務(wù)系統(tǒng)，集成打造“城市大腦”系統(tǒng),，疫情期間為回京人口分析,、人口篩查分析、重點人群動態(tài)監(jiān)測等提供了有力支撐,。杭州“城市大腦”構(gòu)建了覆蓋全市政務(wù)信息資源的“數(shù)據(jù)倉庫”,，已廣泛應(yīng)用于公共交通、城市治理等48個應(yīng)用場景,，95%的城市治理事件已具備自動發(fā)現(xiàn)能力,。
展望2021年，將有更多地方致力于打造統(tǒng)一集約的“城市大腦”平臺,，基于政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享進一步推進各領(lǐng)域數(shù)據(jù)的匯聚,、融合和治理，通過平臺數(shù)據(jù),、技術(shù),、工具的逐步豐富，不斷強化軟件定義,、靈活配置,、按需調(diào)用、安全可靠的“城市智腦”能力,，賦能政府管理,、城市治理,、民生服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用等各類場景建設(shè),。
2020年,，隨著服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展擴大試點，我國以通信服務(wù),、社交媒體,、電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容等為代表的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口增長強勁,，在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,、數(shù)據(jù)跨境流動與監(jiān)管等方面的規(guī)則、規(guī)制,、管理、標準等制度型開放進一步拓展,。中國-東盟數(shù)字經(jīng)濟合作論壇期間,，數(shù)字化防疫抗疫、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域成為我國與各東盟成員 國經(jīng)驗交流重點,，并就智慧城市,、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域達成諸多產(chǎn)業(yè)合作意向,。近期簽署發(fā)布的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）也將電信,、電子商務(wù)等數(shù)字貿(mào)易議題納入其中，成為各協(xié)定國高水平開放合作的重要領(lǐng)域,。
展望2021年,，我國將立足RCEP區(qū)域合作框架，依托中德,、中日,、中韓、中國-東盟等數(shù)字經(jīng)濟合作平臺和自貿(mào)區(qū)建設(shè),，出臺一批鼓勵數(shù)字貿(mào)易,、促進數(shù)據(jù)跨境流動的利好政策，進一步輸出基于信息通信技術(shù)開展的實物貿(mào)易,、數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù),，積極參與跨境電子商務(wù)、跨境數(shù)據(jù)流動,、國際健康碼互認,、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等規(guī)則構(gòu)建,，支撐全面擴大開放,，促進形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
當前,，各地紛紛把數(shù)字經(jīng)濟作為“十四五”時期謀發(fā)展的戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域,，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、數(shù)字政府,、智慧城市、數(shù)據(jù)要素市場培育等方面進一步加大投入,。但由于缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和分工協(xié)同,，大多數(shù)地方在產(chǎn)業(yè)方向、政策設(shè)計,、項目建設(shè)等方面的舉措和路徑相似,，特色和亮點不足。在已發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟政策的24個省市中,，均提出在人工智能領(lǐng)域加快發(fā)展,，但大多省份并未列明細分領(lǐng)域及重點突破方向。同時,，各地對數(shù)據(jù)要素,、頭部企業(yè)、數(shù)字人才等創(chuàng)新資源的爭奪也日益激烈,。
當前,，受全球經(jīng)濟下行、疫情對國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的沖擊等因素影響,，企業(yè)經(jīng)營面臨的不確定性因素增加,。同時，市場準入準營服務(wù)的便利化吸引更多的市場主體進入,，也一定程度加劇了企業(yè)的經(jīng)營困境,。面對需求更多元、產(chǎn)品迭代更快的市場,，企業(yè)經(jīng)營訴求已從便捷準入向政策宣貫,、精準補貼、市場對接,、包容創(chuàng)新等方向轉(zhuǎn)變,，而部分現(xiàn)行政策扶持精準度不高、獎勵兌現(xiàn)較慢,、“剛性兌現(xiàn)”不足等問題亟待進一步優(yōu)化,。
當前，隨著數(shù)字平臺規(guī)模的不斷擴大,，平臺對資本,、流量,、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源掌控力逐步增強,，“大數(shù)據(jù)殺熟”,、“二選一”等利用算法規(guī)制用戶現(xiàn)象頻出，平臺對于用戶行為,、企業(yè)運作,、市場運營等的自治規(guī)則話語權(quán)日益升級。2020年11月,，市場監(jiān)管總局就《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》公開征求意見,，對數(shù)字平臺利用數(shù)據(jù)、算法等優(yōu)勢進行無序競爭的行為提出明確約束,，但也可能一定程度影響平臺的持續(xù)創(chuàng)新,。在規(guī)章條文之外，亟待探索更多元的手段,，促進有效監(jiān)管和包容發(fā)展之間的平衡,。
一是要充分總結(jié)和推廣數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的特色經(jīng)驗，進一步擴大試驗區(qū)范圍,，推動試驗主體向市區(qū)縣級下沉，聚焦新基建,、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)治理,、數(shù)據(jù)要素市場培育,、數(shù)字貿(mào)易等發(fā)展主題，支持探索立足地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、彰顯區(qū)域特色優(yōu)勢的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有效路徑,。二是結(jié)合京津冀協(xié)同、粵港澳大灣區(qū),、長三角一體化,、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，支持組建區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展推進小組,，以開放,、共享、共建,、共贏為原則,，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施通、數(shù)據(jù)要素市場通,、智慧城市服務(wù)通,、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群“三通一集群”建設(shè)發(fā)展為牽引,，以數(shù)字經(jīng)濟賦能跨區(qū)域、跨領(lǐng)域,、跨主體資源優(yōu)化配置和要素融合創(chuàng)新,，打造數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展高地。三是聚焦關(guān)系國家安全和發(fā)展命脈的數(shù)字產(chǎn)業(yè),，如高端芯片,、操作系統(tǒng)、高端數(shù)控裝備等,，實施全國統(tǒng)籌和相對集中布局,，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同建設(shè)和供應(yīng)鏈有效配置，避免各地全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)造成的資源浪費和重復(fù)投入,。
一是深化大數(shù)據(jù),、人工智能等數(shù)字技術(shù)在問題研判、政策設(shè)計,、落地實施,、政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，充分掌握企業(yè)在政府購買服務(wù),、市場拓展,、上下游協(xié)作配套、培訓(xùn)咨詢等方面的需求,，主動精準施策,，提高服務(wù)效能。二是完善重大政策和專項基金的事前評估和事后評價制度,，暢通企業(yè)及個人參與政策制定的渠道,，提高決策水平。三是支持有能力的地區(qū)和研究機構(gòu)研究發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)業(yè)態(tài)指數(shù),，為企業(yè)戰(zhàn)略制定,、市場拓展等提供指引。
一是明確政府,、企業(yè),、行業(yè)協(xié)會各主體的責權(quán)利，針對不同類型的數(shù)字平臺實行差別化監(jiān)管,、精準施策,。二是加強人工智能、大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在平臺治理與監(jiān)管中的應(yīng)用,，提高監(jiān)管效率、創(chuàng)新監(jiān)管模式,。三是遵循平臺經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律,，厘清數(shù)字平臺的責任與義務(wù),，明確互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式的監(jiān)管范圍，優(yōu)化業(yè)態(tài)治理方式,，進一步激發(fā)市場創(chuàng)新能力,。
一方面,，支持各地制定統(tǒng)籌投資計劃,，在充分考慮各地財務(wù)和債務(wù)承受實際情況的前提下，明確“數(shù)字基建”涉及各領(lǐng)域投資重點和次序,，制定詳細的投資計劃和投資金額,，做到建設(shè)“一盤棋”，防范投資泡沫,、產(chǎn)能過剩等風險,。另一方面，對“數(shù)字基建”不同領(lǐng)域?qū)嵤┎煌l(fā)展策略,，比如對于非競爭性,、非排他性的“數(shù)字基建”，包括5G基站,、軌道交通,、能源互聯(lián)網(wǎng)等，應(yīng)該由政府主導(dǎo),；對于涉及高新技術(shù)和專門領(lǐng)域的“數(shù)字基建”,，如人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、新能源充電樁以及部分大數(shù)據(jù)中心等，應(yīng)充分激發(fā)市場主體的積極性,，讓“專業(yè)的團隊”做“專業(yè)的事”,，政府則重點做好環(huán)境營造和政策引導(dǎo)工作。
（來源：中鑄協(xié)公眾號）
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技術(shù)創(chuàng)新和場景融合“雙輪驅(qū)動”
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展望2021年，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下,，我國基礎(chǔ)軟件,、高端芯片、核心元器件等關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新投入將持續(xù)加大,，數(shù)據(jù)賦能效應(yīng)與技術(shù)乘數(shù)效應(yīng)相疊加,，將推動以要素共融、資源共享,、價值共創(chuàng)為核心的應(yīng)用場景創(chuàng)新走向深入,，加速產(chǎn)業(yè)要素裂變、融合,、重構(gòu),，引爆數(shù)字經(jīng)濟一個又一個新的增長點，為國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇提供持續(xù)動力,。
公共領(lǐng)域和重點行業(yè)“雙向發(fā)力”
2020年,，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,，明確提出加快數(shù)據(jù)要素市場培育,。各地紛紛把著力點放在促進數(shù)據(jù)流通交易，如北部灣大數(shù)據(jù)交易中心揭牌成立,，北京,、深圳先后提出探索建立數(shù)據(jù)交易中心或依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)交易。與上一輪建設(shè)熱潮相比,，各大數(shù)據(jù)交易中心的建設(shè)模式正逐步從政府主導(dǎo)向政企合作轉(zhuǎn)變,，發(fā)展重心從交易數(shù)據(jù)向搭建數(shù)據(jù)共享、多方計算,、利益分享的數(shù)據(jù)可信交換空間,，支撐數(shù)據(jù)資源匯聚、資產(chǎn)管理,、質(zhì)量治理,、價值流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品交易等更多平臺服務(wù)能力轉(zhuǎn)變,。
展望2021年,，越來越多的大數(shù)據(jù)交易中心將通過政府建機制、企業(yè)搭平臺的方式,，率先在公共領(lǐng)域以及金融、電信,、醫(yī)療,、人工智能等行業(yè)領(lǐng)域開展試點,，探索基于可信數(shù)據(jù)交換空間的數(shù)據(jù)流通交易模式。同時,，大數(shù)據(jù)交易中心也將成為數(shù)據(jù)要素市場機制探索的“試驗田”,，在數(shù)據(jù)確權(quán)登記、價值評估,、質(zhì)量治理,、定價交易、標準合約等方面的規(guī)則確立和推廣開展系統(tǒng)性試驗,，搶占流通交易市場規(guī)則主導(dǎo)權(quán),。
國企改革和中小企業(yè)數(shù)字化“攜手并進”
2020年，受疫情倒逼和政策拉動影響,，越來越多的傳統(tǒng)企業(yè),，特別是中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識覺醒，更加積極地尋求適合自身特點的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑模式,，加速數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合向縱深拓展,。4月，國家發(fā)改委,、中央網(wǎng)信辦啟動“上云用數(shù)賦智”行動,。5月，國家發(fā)改委,、中央網(wǎng)信辦,、工業(yè)和信息化部等17部門聯(lián)合145家單位發(fā)起數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動，從供需兩側(cè)引導(dǎo)中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。8月,，國資委發(fā)布《關(guān)于加快推進國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》，引導(dǎo)打造制造,、能源,、建筑、服務(wù)等行業(yè)國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿,。疫情期間,，國資委發(fā)布“首批企業(yè)數(shù)字化抗疫產(chǎn)品和服務(wù)匯總”，收錄了央企10大類175個數(shù)字化抗疫產(chǎn)品和服務(wù),，展現(xiàn)了央企數(shù)字化轉(zhuǎn)型的豐碩成果,。
展望2021年，各類國有企業(yè)和中小企業(yè)將以數(shù)據(jù)為驅(qū)動,、以平臺為支撐,，推動生產(chǎn)服務(wù)消費各環(huán)節(jié)、線上線下應(yīng)用場景以及傳統(tǒng)工藝與新興業(yè)態(tài)的深度融合,，數(shù)字經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的賦能效應(yīng)將進一步釋放,。同時,，國有企業(yè)將發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)勢，依托數(shù)字化平臺進一步打通上下游企業(yè)數(shù)據(jù)通道,，促進全渠道,、全鏈路供需調(diào)配和精準對接，引導(dǎo)中小企業(yè)上平臺,、用數(shù)據(jù),、變模式、轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同,、供應(yīng)鏈柔性配置、大中小企業(yè)融通發(fā)展格局,。
地方特色化和區(qū)域一體化“共同施策”
2020年,，各地政府基于自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)域一體化發(fā)展需求,，持續(xù)加大“數(shù)字基建”的政策支持和資金投入,。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國“新基建”領(lǐng)域規(guī)劃投資總規(guī)模已達49.9萬億,，2020年內(nèi)計劃投資總規(guī)模達8.4萬億,。其中，如貴州聚焦數(shù)據(jù)中心,、浙江聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等,，均把“數(shù)字基建”投資重心放在本地已具備基礎(chǔ)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同時,，圍繞推進一體化發(fā)展,，粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū),、長江三角洲,、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重大戰(zhàn)略區(qū)域均把加快“數(shù)字基建”一體化布局作為“先手棋”，夯實區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展基礎(chǔ),。
展望2021年,，以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)中心,、人工智能為代表的“數(shù)字基建”將從投資期加快向建設(shè)運營期邁進，在區(qū)域一體化戰(zhàn)略引導(dǎo)下,，各地政府將立足“數(shù)字基建”縱深推進,，補充、優(yōu)化、延伸打造具有地區(qū)特色的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈,，為構(gòu)建梯次分明,、分工明確,、相互銜接,、具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群提供堅實支撐。
服務(wù)供給和數(shù)字消費“兩端發(fā)力”
2020年,，疫情造成長期的居家隔離,、社交疏離，觸發(fā)了全民數(shù)字化生存新機制,。在需求端,，大數(shù)據(jù)與人工智能的充分結(jié)合賦予了智能終端更加實時精準的服務(wù)能力，人們?nèi)找媪晳T在數(shù)字空間進行消費,、娛樂和社交,，在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療,、遠程辦公,、直播帶貨等新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)造了越來越多的數(shù)字消費新需求。在供給端,，線上服務(wù)從家政,、外賣、快遞,、房屋中介等“單一服務(wù)隨需供給”的低附加值環(huán)節(jié)向教育,、醫(yī)療、辦公,、娛樂等“場景式服務(wù)多元化供給”的高附加值環(huán)節(jié)深入拓展,。以無人工廠、無人倉庫,、無人機巡邏,、無人配送、無人超市,、無人KTV等為代表的“無人經(jīng)濟”活力迸發(fā),，廣泛深入生產(chǎn)、物流,、零售,、娛樂等領(lǐng)域，引領(lǐng)生產(chǎn)消費邁向數(shù)據(jù)智能,、人機協(xié)同新階段,。
2021年，隨著人工智能、大數(shù)據(jù),、5G,、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的迭代成熟，無人應(yīng)用,、在線服務(wù)所滲透的行業(yè)領(lǐng)域?qū)⑦M一步拓展,，傳統(tǒng)行業(yè)與智能技術(shù)碰撞產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)新模式“火花”將不斷涌現(xiàn)，為消費者帶來更智能的交互終端,、更豐富的內(nèi)容資源,、更有趣的場景體驗，為生產(chǎn)者提供更智慧的生產(chǎn)決策,、更精準的流程控制,、更低廉的人力和資源成本。
數(shù)字政府和智慧城市協(xié)同并進
2020年,，為破解疫情造成的線上線下指揮調(diào)度不順暢,、重大公共安全應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控難實現(xiàn)等問題，各地著眼于打通數(shù)據(jù)融通渠道和機制,，加快推動支撐數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)的平臺載體集約化整合,。北京市海淀區(qū)整合區(qū)內(nèi)各政務(wù)系統(tǒng)，集成打造“城市大腦”系統(tǒng),，疫情期間為回京人口分析,、人口篩查分析、重點人群動態(tài)監(jiān)測等提供了有力支撐,。杭州“城市大腦”構(gòu)建了覆蓋全市政務(wù)信息資源的“數(shù)據(jù)倉庫”,，已廣泛應(yīng)用于公共交通、城市治理等48個應(yīng)用場景,，95%的城市治理事件已具備自動發(fā)現(xiàn)能力,。
展望2021年，將有更多地方致力于打造統(tǒng)一集約的“城市大腦”平臺,，基于政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享進一步推進各領(lǐng)域數(shù)據(jù)的匯聚,、融合和治理，通過平臺數(shù)據(jù),、技術(shù),、工具的逐步豐富，不斷強化軟件定義,、靈活配置,、按需調(diào)用、安全可靠的“城市智腦”能力,，賦能政府管理,、城市治理,、民生服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用等各類場景建設(shè),。
服務(wù)輸出和規(guī)則輸出兩相并重
2020年,，隨著服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展擴大試點，我國以通信服務(wù),、社交媒體,、電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容等為代表的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口增長強勁,，在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,、數(shù)據(jù)跨境流動與監(jiān)管等方面的規(guī)則、規(guī)制,、管理、標準等制度型開放進一步拓展,。中國-東盟數(shù)字經(jīng)濟合作論壇期間,，數(shù)字化防疫抗疫、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域成為我國與各東盟成員 國經(jīng)驗交流重點,，并就智慧城市,、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域達成諸多產(chǎn)業(yè)合作意向,。近期簽署發(fā)布的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）也將電信,、電子商務(wù)等數(shù)字貿(mào)易議題納入其中，成為各協(xié)定國高水平開放合作的重要領(lǐng)域,。
展望2021年,，我國將立足RCEP區(qū)域合作框架，依托中德,、中日,、中韓、中國-東盟等數(shù)字經(jīng)濟合作平臺和自貿(mào)區(qū)建設(shè),，出臺一批鼓勵數(shù)字貿(mào)易,、促進數(shù)據(jù)跨境流動的利好政策，進一步輸出基于信息通信技術(shù)開展的實物貿(mào)易,、數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù),，積極參與跨境電子商務(wù)、跨境數(shù)據(jù)流動,、國際健康碼互認,、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等規(guī)則構(gòu)建,，支撐全面擴大開放,，促進形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
三大問題凸顯
發(fā)展路徑同質(zhì)化趨勢明顯
當前,，各地紛紛把數(shù)字經(jīng)濟作為“十四五”時期謀發(fā)展的戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域,，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、數(shù)字政府,、智慧城市、數(shù)據(jù)要素市場培育等方面進一步加大投入,。但由于缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和分工協(xié)同,，大多數(shù)地方在產(chǎn)業(yè)方向、政策設(shè)計,、項目建設(shè)等方面的舉措和路徑相似,，特色和亮點不足。在已發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟政策的24個省市中,，均提出在人工智能領(lǐng)域加快發(fā)展,，但大多省份并未列明細分領(lǐng)域及重點突破方向。同時,，各地對數(shù)據(jù)要素,、頭部企業(yè)、數(shù)字人才等創(chuàng)新資源的爭奪也日益激烈,。
企業(yè)經(jīng)營面臨的不確定性風險增加
當前,，受全球經(jīng)濟下行、疫情對國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的沖擊等因素影響,，企業(yè)經(jīng)營面臨的不確定性因素增加,。同時，市場準入準營服務(wù)的便利化吸引更多的市場主體進入,，也一定程度加劇了企業(yè)的經(jīng)營困境,。面對需求更多元、產(chǎn)品迭代更快的市場,，企業(yè)經(jīng)營訴求已從便捷準入向政策宣貫,、精準補貼、市場對接,、包容創(chuàng)新等方向轉(zhuǎn)變,，而部分現(xiàn)行政策扶持精準度不高、獎勵兌現(xiàn)較慢,、“剛性兌現(xiàn)”不足等問題亟待進一步優(yōu)化,。
數(shù)字平臺壟斷監(jiān)管收緊可能阻礙市場創(chuàng)新
當前，隨著數(shù)字平臺規(guī)模的不斷擴大,，平臺對資本,、流量,、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源掌控力逐步增強,，“大數(shù)據(jù)殺熟”,、“二選一”等利用算法規(guī)制用戶現(xiàn)象頻出，平臺對于用戶行為,、企業(yè)運作,、市場運營等的自治規(guī)則話語權(quán)日益升級。2020年11月,，市場監(jiān)管總局就《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》公開征求意見,，對數(shù)字平臺利用數(shù)據(jù)、算法等優(yōu)勢進行無序競爭的行為提出明確約束,，但也可能一定程度影響平臺的持續(xù)創(chuàng)新,。在規(guī)章條文之外，亟待探索更多元的手段,，促進有效監(jiān)管和包容發(fā)展之間的平衡,。
發(fā)展頂層設(shè)計構(gòu)建監(jiān)管體系
進一步加強數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計
一是要充分總結(jié)和推廣數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的特色經(jīng)驗，進一步擴大試驗區(qū)范圍,，推動試驗主體向市區(qū)縣級下沉，聚焦新基建,、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)治理,、數(shù)據(jù)要素市場培育,、數(shù)字貿(mào)易等發(fā)展主題，支持探索立足地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、彰顯區(qū)域特色優(yōu)勢的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有效路徑,。二是結(jié)合京津冀協(xié)同、粵港澳大灣區(qū),、長三角一體化,、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，支持組建區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展推進小組,，以開放,、共享、共建,、共贏為原則,，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施通、數(shù)據(jù)要素市場通,、智慧城市服務(wù)通,、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群“三通一集群”建設(shè)發(fā)展為牽引,，以數(shù)字經(jīng)濟賦能跨區(qū)域、跨領(lǐng)域,、跨主體資源優(yōu)化配置和要素融合創(chuàng)新,，打造數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展高地。三是聚焦關(guān)系國家安全和發(fā)展命脈的數(shù)字產(chǎn)業(yè),，如高端芯片,、操作系統(tǒng)、高端數(shù)控裝備等,，實施全國統(tǒng)籌和相對集中布局,，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同建設(shè)和供應(yīng)鏈有效配置，避免各地全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)造成的資源浪費和重復(fù)投入,。
持續(xù)推進數(shù)字經(jīng)濟政策服務(wù)手段創(chuàng)新
一是深化大數(shù)據(jù),、人工智能等數(shù)字技術(shù)在問題研判、政策設(shè)計,、落地實施,、政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，充分掌握企業(yè)在政府購買服務(wù),、市場拓展,、上下游協(xié)作配套、培訓(xùn)咨詢等方面的需求,，主動精準施策,，提高服務(wù)效能。二是完善重大政策和專項基金的事前評估和事后評價制度,，暢通企業(yè)及個人參與政策制定的渠道,，提高決策水平。三是支持有能力的地區(qū)和研究機構(gòu)研究發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)業(yè)態(tài)指數(shù),，為企業(yè)戰(zhàn)略制定,、市場拓展等提供指引。
構(gòu)建公平透明高效的多元協(xié)同監(jiān)管體系
一是明確政府,、企業(yè),、行業(yè)協(xié)會各主體的責權(quán)利，針對不同類型的數(shù)字平臺實行差別化監(jiān)管,、精準施策,。二是加強人工智能、大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在平臺治理與監(jiān)管中的應(yīng)用,，提高監(jiān)管效率、創(chuàng)新監(jiān)管模式,。三是遵循平臺經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律,，厘清數(shù)字平臺的責任與義務(wù),，明確互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式的監(jiān)管范圍，優(yōu)化業(yè)態(tài)治理方式,，進一步激發(fā)市場創(chuàng)新能力,。
統(tǒng)籌推進、分類施策數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一方面,，支持各地制定統(tǒng)籌投資計劃,，在充分考慮各地財務(wù)和債務(wù)承受實際情況的前提下，明確“數(shù)字基建”涉及各領(lǐng)域投資重點和次序,，制定詳細的投資計劃和投資金額,，做到建設(shè)“一盤棋”，防范投資泡沫,、產(chǎn)能過剩等風險,。另一方面，對“數(shù)字基建”不同領(lǐng)域?qū)嵤┎煌l(fā)展策略,，比如對于非競爭性,、非排他性的“數(shù)字基建”，包括5G基站,、軌道交通,、能源互聯(lián)網(wǎng)等，應(yīng)該由政府主導(dǎo),；對于涉及高新技術(shù)和專門領(lǐng)域的“數(shù)字基建”,，如人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、新能源充電樁以及部分大數(shù)據(jù)中心等，應(yīng)充分激發(fā)市場主體的積極性,，讓“專業(yè)的團隊”做“專業(yè)的事”,，政府則重點做好環(huán)境營造和政策引導(dǎo)工作。
（來源：中鑄協(xié)公眾號）